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Artículos
El Movimiento Internacional
de la Cruz Roja. Dr. Ernesto Belden Lozano ¿Qué es la Cruz Roja? De primera intenci�n, la pregunta pudiera parecer muy sencilla de contestar, pero si hici�ramos esta pregunta a mucha gente por todo el mundo, recabar�amos una infinidad de respuestas diferentes. Esto indica, por un lado, la multiplicidad y diversidad de funciones y actividades que la Cruz Roja realiza, pero por otro lado muestra tambi�n que la organizaci�n es bien conocida en todo el mundo, incluso en los lugares mas apartados del planeta. El s�lo emblema de la instituci�n despierta en la mayor�a de la gente un sentimiento de seguridad, respeto y confianza, e incluso llega a detener una acci�n hostil. Todo �sto indica que la Cruz Roja no es s�lo una instituci�n prestadora de servicios, es toda una filosof�a llevada a la pr�ctica en forma muy activa en acciones concretas por millones de personas en todo el mundo, de ah� que se le denomine, mas que como instituci�n u organizaci�n, como todo un "movimiento" de naturaleza "internacional". Como movimiento que es, no s�lo corrige problemas, sino que busca sus or�genes y lucha por eliminar las causas. La Cruz Roja es, hoy por hoy, el movimiento humanitario mas grande jam�s concebido, y ha sido catalogado como "LA CONCIENCIA DE UN MUNDO IMPERFECTO". Esta doble faceta del movimiento, una tendiente a modificar la actitud humana, y la otra, eminentemente operativa, tendiente a aliviar el sufrimiento del hombre, hace necesario que para conocer bien el Movimiento se necesite no s�lo conocer sus funciones y caracter�sticas, sino tambi�n entender muy bien su doctrina. Citando a Arist�teles, qui�n en alguna ocasi�n dijo que "es necesario conocer los or�genes si queremos decir que entendemos algo", al respecto del Movimiento es tambi�n una gran verdad; es necesario adentrar al menos un poco en los or�genes de �l para comprender lo que actualmente es, porqu� hace lo que hace y c�mo lo hace. El sentimiento de compasi�n y condolencia ante el dolor humano a existido desde siempre y ese sentimiento es el que mueve a la Cruz Roja, pero para el Movimiento la simple condolencia y compasi�n no es suficiente, es necesario que �sto se convierta en ideas concretas para aliviar y prevenir el sufrimiento y �stas llevadas a la pr�ctica en forma activa, decidida y organizada. Por �sto el Movimiento no existe desde siempre, sino hasta la aparici�n de un hombre, Henry Dunant, que logr� reunir todas esas caracter�sticas de sentimiento, idea y acci�n concreta ante la vista del sufrimiento humano en Solferino el 24 de Junio de 1859. Esas caracter�sticas especiales de Dunant y de qui�nes lo rodearon y sucedieron han quedado plasmadas desde entonces hasta la fecha en las acciones del Movimiento y son sus caracter�sticas distintivas. Pero en Solferino no surge el Movimiento como acci�n organizada, de ah� s�lo surge la idea. No es sino hasta 1863, 1 a�o despu�s de la publicaci�n del libro de Dunant "Un Recuerdo De Solferino", en que se lleva a cabo la primera acci�n organizada con miras a la formaci�n de una organizaci�n de cobertura internacional con una funci�n bien definida, tratar de mitigar lo mas posible el sufrimiento de los militares ca�dos en las batallas. El 17 de Febrero de 1863 se constituye el entonces llamado "COMITE INTERNACIONAL DE SOCORRO PARA LOS HERIDOS MILITARES EN CAMPA�A" compuesto s�lo por Dunant y otras 4 personas: El Gral. Guillaume Henri Dufour, Gustave Moynier, el Dr. Louis Appia y el Dr. Theodore Maunoir. Todas ellas personas clave, que compart�an las ideas y dinamismo de Dunant, que lograron inculcar sus ideas en otras personas en otros pa�ses, surgiendo as� las primeras sociedades nacionales de voluntarios. Lograron adem�s, involucrar a los gobiernos en el desarrollo mismo de la organizaci�n, caracter�stica especial y muy importante del Movimiento, que persiste hasta la fecha y es lo que le ha dado mucha de la gran fuerza que actualmente tiene. Ese 17 de Febrero de 1863 marca el inicio formal y oficial del Movimiento. A la fecha cuenta con mas de 135 a�os de existencia, cuenta con mas de 300 millones de personas de la casi totalidad de las naciones trabajando bajo su ideolog�a e involucra a casi todos los gobiernos del mundo en su desarrollo y actividad. Dicho Comit� Internacional logr� adem�s algo que se pensaba imposible, introducir normas de derecho en las acciones de la guerra; normas obligatorias destinadas a algo tambi�n supuestamente imposible, humanizar las acciones b�licas. Esto lo logra el 22 de Agosto de 1864 al firmarse el 1er Convenio de Ginebra "Para El Mejoramiento De La Suerte De Los Militares Heridos De Los Ej�rcitos En Campa�a", propuesto por el Comit�, inici�ndose as� lo que hoy se conoce como Derecho Internacional Humanitario (DIH) el cual ha evolucionado paralelo al Movimiento. Ese mismo a�o aparece y se adopta por primera vez el emblema de la Cruz Roja en la guerra entre Prusia y Dinamarca y 3 a�os despu�s el Comit� adopta su actual nombre: Comit� Internacional de la Cruz Roja (C.I.C.R.). A partir de entonces el Comit� se desarrolla, adquiere experiencia en su participaci�n en diversas guerras, y paralelamente aparecen nuevas Sociedades Nacionales. Hasta entonces, la organizaci�n ten�a s�lo esos 2 componentes reconocidos y su acci�n se limitaba solamente al socorro de heridos militares en las batallas pero, la experiencia adquirida a trav�s de los a�os hace emprender acciones que incluso no estaban en sus cometidos oficiales, como por ejemplo la formaci�n de las "Oficinas de Prisioneros de Guerra", dedicadas a transmitir informaci�n a las familias de ellos. Dichas oficinas son el precursor de la actual Agencia Central de B�squedas" del C.I.C.R.. As� evoluciona hasta 1914 en que estalla la 1a Guerra Mundial, hecho que constituy� un factor decisivo en el desarrollo del Movimiento por varias razones, por un lado, la magnitud del conflicto provoca un impresionante desarrollo de muchas Sociedades Nacionales y del propio C.I.C.R., y �sto consolida a�n m�s la fuerza e importancia de la organizaci�n pero por otro lado esta guerra provoc� en el Movimiento otras cosas, las experiencias tomadas de ella favorecieron el desarrollo del D.I.H., un efecto de �sto fu� la firma del III Convenio de Ginebra, para la "Protecci�n de los Prisioneros de Guerra" en 1929. Adem�s, la idea generalizada al final de la guerra, de que ser�a la �ltima, incidi� tambi�n sobre la Cruz Roja e hizo aflorar 2 ideas y� antes formuladas pero sin resultados concretos: + Ampliar la acci�n de la Cruz Roja al tiempo
de paz para prestar asistencia en desastres de or�gen n� b�lico. Estas ideas se transforman en realidad a instancias del entonces Presidente del Comit� de Guerra de la Cruz Roja Americana, el Sr. Henry P. Davison, con el apoyo de otras 4 Sociedades Nacionales en ese entonces muy fuertes (Inglaterra, Francia, Italia y Jap�n). El 5 de Mayo de 1919 se funda en Par�s la "LIGA DE SOCIEDADES DE LA CRUZ ROJA Y MEDIA LUNA ROJA", organismo al que pronto se unieron otras Sociedades Nacionales. Actualmente las re�ne a todas y ha cambiado su nombre al de Federaci�n Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y su sede se encuentra en la ciudad de Ginebra en Suiza. Ahora bien, la aparici�n de este nuevo organismo en el contexto del Movimiento, oblig� a reorganizar su estructura, y en 1928, durante la XIII Conferencia Internacional de la Cruz Roja en La Haya, se promulgan los primeros "ESTATUTOS DE LA CRUZ ROJA INTERNACIONAL". Esto se dice f�cil, y pudiera aparecer como un evento de poca relevancia, pero fu� un momento importante en el desarrollo del Movimiento, y que le d� su caracter�stica actual que lo distingue de cualquier otra organizaci�n; y esta caracter�stica es su gran diversidad universal por su composici�n de varios organismos diferentes, independientes cada uno de ellos y con estatuto propio, pero unidos todos por una misma doctrina y un mismo ideal, en un mismo movimiento. Esta diversidad de instituciones en una misma organizaci�n, l�gicamente caus� ciertos problemas de coordinaci�n, y principalmente de repartici�n de tareas entre los componentes. Esos primeros estatutos intentaron solucionar �sto, y lo hicieron en gran medida, pero n� totalmente, y que la experiencia posterior indic� que exist�an muchos puntos de convergencia que incluso llevaban a la divergencia. Esto conllev� a la revisi�n de esos estatutos en 1952; pero a�n �stos no solucionaban la totalidad del problema, principalmente en lo que se refiere al �mbito de competencia entre el C.I.C.R. y la Liga, por lo que en 1969 se firma un acuerdo entre las 2 instituciones, el cual es de nuevo revisado e interpretado en 1974. Con base a la experiencia, los estatutos son constantemente revisados; con ellos se delimitan en una forma m�s clara las funciones y caracter�sticas que cada componente debe tener dentro del Movimiento. Si bien estos estatutos son el documento cuya observancia le d� la fluidez y efectividad a la acci�n de la organizaci�n en conjunto, a�n �stos no resuelven la totalidad de las circunstancias que aparecen en la acci�n sobre el terreno, por esta raz�n, los propios estatutos establecen la existencia de otro �rgano como parte del Movimiento, y le confieren la mas alta autoridad dentro de �l, �ste es la Conferencia Internacional de la Cruz Roja que no es otra cosa que la reuni�n, con fines deliberativos, de todos los componentes del Movimiento y se incluye en ella tambi�n, y en igualdad de circunstancias, a los gobiernos de los estados que sean signatarios de, al menos, el I Convenio de Ginebra. Esto le d� al Movimiento su universalidad y su fuerza, y� que re�ne e involucra no s�lo a personas espec�ficas dentro de una instituci�n, sino a la totalidad de la sociedad del mundo. Despu�s de esta muy somera rese�a hist�rica del Movimiento Internacional de la Cruz Roja, podemos enfocar nuestra atenci�n a las caracter�sticas de su estructura actual. De lo anteriormente dicho, se pueden extraer los componentes fundamentales de donde deriva toda la compleja estructura de la organizaci�n actual. Estos componentes son: + El Comit� Internacional de la Cruz Roja. Reuniendo a todos los anteriores junto con los gobiernos de estados signatarios de los Convenios de Ginebra, est� la Conferencia Internacional de la Cruz Roja. Cada uno de estos componentes es independiente de los dem�s y tienen sus propios estatutos y reglamentos as� como su propia estructura organizacional interna en base a sus funciones y requerimientos, pero siempre dentro del marco impuesto por la propia doctrina del Movimiento, los estatutos, y las resoluciones emanadas de la Conferencia Internacional. Con lo expuesto hasta este momento se desprende una pregunta: �Cu�les son las funciones de cada uno de los componentes?. Examinemos a cada uno de ellos. COMITE INTERNACIONAL DE LA CRUZ ROJA Como ya se ha visto, el C.I.C.R. es el organismo fundador de la Cruz Roja y tiene caracter�sticas distintivas especiales que conserva desde su or�gen. De entre sus caracter�sticas distintivas principales se pueden destacar, por un lado su independencia con respecto a los dem�s componentes del Movimiento y por otro su uninacionalidad y� que est� compuesto exclusivamente por ciudadanos suizos. De acuerdo, por un lado a su propia historia y por otro en base a los estatutos del Movimiento y al D.I.H., la actividad del C.I.C.R. est� enfocada casi exclusivamente a la acci�n humanitaria en situaciones de conflicto armado dado su car�cter de organismo neutral independiente. Aparte de estas funciones, tiene otros cometidos y atribuciones no menos importantes, tales como la de mantener el funcionamiento de la Agencia Central de B�squedas, promover el desarrollo del D.I.H. y su difusi�n en todo el mundo, y otra muy importante que es la de otorgar el reconocimiento a las Sociedades Nacionales nuevas que se formen. Su operaci�n se rige por estatutos propios y su organizaci�n base est� constitu�da por la "Asamblea General", que es su m�xima autoridad. De �sta dependen el "Consejo Ejecutivo" y los Directores de 5 Departamentos operativos. La Asamblea General corresponde a la totalidad de los miembros del CICR, los cuales son de 15 a 25, y se dirige por 1 Presidente y 2 Vicepresidentes. El Consejo Ejecutivo est� formado por 7 miembros elegidos por la Asamblea General, y es el encargado de dirigir y coordinar la operaci�n de los Directores de los Departamentos. De esta estructura, aparentemente sencilla, depende la operaci�n de toda una red de delegaciones y delegados en todos los lugares donde hay conflicto, dedicados a reducir hasta donde es posible el sufrimiento humano como consecuencia de las guerras donde sea que �stas se produzcan.
FEDERACION INTERNACIONAL DE SOCIEDADES DE LA CRUZ ROJA Y DE LA MEDIA LUNA ROJA La Federaci�n, como fu� determinado desde su fundaci�n, es un organismo que re�ne en su seno a todas las Sociedades Nacionales existentes, pero n� es la uni�n de ellas como pudiera pensarse, ni tampoco es un organismo director de esas Sociedades, y� que ellas tambi�n son aut�nomas. La Federaci�n es tambi�n una instituci�n independiente y se rige por sus propios estatutos y reglamento, aunque dentro del marco impuesto por los Principios Fundamentales, los estatutos del Movimiento y las resoluciones de la Conferencia Internacional, al igual que el resto de los componentes. A diferencia del C.I.C.R., la Federaci�n enmarca sus acciones a los tiempos de paz y sus cometidos principales son los siguientes: + Apoyar a las Sociedades Nacionales en
el cumplimiento de su acci�n humanitaria. La Federaci�n est� dirigida, desde el punto de vista organizacional, por una "Asamblea General", que no es otra cosa que la reuni�n de los Delegados de todas las Sociedades Nacionales miembros; la Asamblea General delega algunas de sus responsabilidades en un "Consejo Ejecutivo" formado por 26 personas elegidas por la Asamblea y distribu�das de la siguiente manera: 1 Presidente, 9 Vicepresidentes (uno es el Presidente de la Sociedad Nacional donde la Federaci�n tenga su sede), y 16 representantes de Sociedades Nacionales elegidos buscando obtener una distribuci�n geogr�fica equitativa. Este Consejo vela por el funcionamiento eficaz de las "Comisiones" que sean designadas por la Asamblea. Aparte de �sto, la operatividad de la instituci�n depende de la "Secretar�a" de la Federaci�n, que es el �rgano ejecutor de las acciones definidas por las Comisiones. SOCIEDADES NACIONALES DE LA CRUZ ROJA Y DE LA MEDIA LUNA ROJA
Este es el componente fundamental y son la estructura medular del Movimiento. Junto con el C.I.C.R., son el or�gen de la propia Cruz Roja. De ellas depende que la acci�n humanitaria de la Cruz Roja llegue a todas partes, y que todas las personas tengan la oportunidad de beneficiarse de ella. Sin su existencia, la acci�n del C.I.C.R. y la Federaci�n se dificultar�a enormemente, y en ocasiones hasta se impedir�a. Existe s�lo una en cada pa�s y debe extender su acci�n a la totalidad del territorio. Todas y cada una de ellas son instituciones aut�nomas al igual que los dem�s componentes del Movimiento, y se rigen por sus propios estatutos pero est�n igualmente sujetas a los Principios Fundamentales y los Estatutos del Movimiento los cuales definen los l�mites de su actividad. Por otro lado, las Sociedades Nacionales est�n tambi�n sujetas a la legislaci�n nacional del pa�s donde se encuentren. La finalidad fundamental de las Sociedades Nacionales es la de apoyar a los poderes p�blicos de su respectivo pa�s en lo que respecta a labores humanitarias, seg�n las necesidades espec�ficas de la poblaci�n. Desde un punto de vista mas espec�fico, las funciones que los estatutos les confieren son: + Formaci�n de personal de socorro. CONFERENCIA INTERNACIONAL DE LA CRUZ ROJA
Es la mas alta autoridad deliberativa del Movimiento y, como y� se mencion�, es la reuni�n de los representantes autorizados de todos sus componentes junto con representantes autorizados de los estados signatarios de los Convenios de Ginebra (al menos el I Convenio, y� sea el de 1929 o el de 1949). La Conferencia se re�ne cada 4 a�os. Es, como y� se dijo, la m�xima autoridad del Movimiento, pero, a�n as�, est� sujeta a los propios estatutos de �l (a�n cuando tiene la autoridad para cambiarlos) y debe sujetar sus deliberaciones y resoluciones a la propia doctrina del Movimiento, o sea sus Principios Fundamentales proclamados por ella misma. Su funci�n primordial, que de hecho es la que ha ejercido desde la primera Conferencia celebrada en 1867, es la de contribu�r a la unidad de todo el Movimiento y favorecer su desarrollo. Entre sus atribuciones espec�ficas importantes est� la de modificar los estatutos y reglamento del Movimiento y zanjar las divergencias que pudieran ocurrir con respecto a su interpretaci�n, velar por el cumplimiento de ellos y definir acciones que involucren o afecten al Movimiento en conjunto. Debido a que se re�ne s�lo cada 4 a�os, la propia Conferencia elige un �rgano estatutario llamado la "COMISION PERMANENTE" con la funci�n primordial de vigilar el cumplimiento de las resoluciones de la Conferencia y mantener la unidad del Movimiento. Esta Comisi�n est� formada por 9 miembros, elegidos en el seno de la propia Conferencia Internacional, distribu�dos de la siguiente manera: 5 miembros de Sociedades Nacionales (buscando lograr una equitativa distribuci�n geogr�fica), 2 del CICR (uno su presidente) y 2 de la Federaci�n (uno su presidente). En el per�odo entre las Conferencias Internacionales, La Comisi�n Permanente es la m�xima autoridad del Movimiento. ESTADOS PARTE EN LOS CONVENIOS DE GINEBRA
Estos no son otros que los pa�ses cuyos gobiernos son signatarios de al menos el 1er Convenio de Ginebra, y� sea el de 1929 o el de 1949. Estrictamente hablando, no son un componente del Movimiento, pero s� participan en �l de una manera activa desde el momento en que son integrantes de su m�xima autoridad, la Conferencia Internacional y tienen la misma capacidad de voz y voto que el resto de los integrantes de ella. Esta caracter�stica especial, por medio de la cual, los gobiernos no forman parte de la Cruz Roja como organizaci�n, pero s� intervienen en la definici�n de sus acciones y pol�ticas, es un factor muy importante que facilita enormemente su acci�n humanitaria mundial, dado que los gobiernos n� s�lo aceptan al Movimiento, sino que lo respaldan y apoyan. + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + De lo anteriormente expuesto en forma muy r�pida y concisa, se pueden deducir o extraer algunas conclusiones generales: + El Movimiento Internacional de la Cruz Roja, el cual, si bien ha sufrido fuertes cambios evolutivos en lo que se refiere a su forma y estructura; su esencia, objetivos y principios que lo inspiran se han mantenido sin cambio desde el primer momento en que fu� concebido, y eso habla de la solidez de esos principios. + La Cruz Roja no s�lo es una instituci�n de ayuda al necesitado, sino que ha sido y es, un elemento importante en el desarrollo de la sociedad de todo el mundo. + Si bien la Cruz Roja no es la soluci�n total del sufrimiento humano, si es un importante amortiguador de �l. La Cruz Roja, desde el momento en que est� formada por seres humanos, no es perfecta, pero lo que s� es perfecto son los Principios que inspiraron su creaci�n y la inspiran y gu�an actualmente.Es responsabilidad de todos, miembros o n� de ella, hacer que esa gu�a persista y que cada vez mas personas conozcan y adopten sus principios.
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